2020年欧盟-中国全面投资协定将会使欧洲和中国投资者都从中受益 ——对中欧全面投资协定文本的简短介绍
- 背景介绍
在2020年的最后一天,《中欧全面投资协定》(以下简称协定)的谈判最终如期完成。从长远角度来看,中欧投资协定为中国和欧盟的经贸合作提供了坚实的制度性框架;也为欧盟和中国的企业带来了切实的利益。
作为中国与第三方在投资方面达成的最具野心的协议,中欧投资协定将是首个规定了履行国有企业行为义务、全面透明补贴规则和可持续发展承诺的协议。
- 中国大胆地向欧洲投资开放
对于欧洲投资者来说,该协定将确保他们能更好地进入这个快速增长的十四亿消费者市场,并确保他们在一个更好的竞争市场上展开贸易投资活动。
首先,中欧全面投资协定约束了中国过去二十多年的投资自由化,从而防止倒退。这使得欧盟企业的市场准入条件变得明确,并且独立于中国的内部政策。它还允许欧盟在违反承诺的情况下诉诸该投资协定中的争端解决机制。
此外,中欧双方还就新的市场准入的开放和承诺,例如取消若干部门的数量限制、股本上限或合资企业的要求,进行了更多的谈判。
中国的市场准入承诺示例
- 制造业:中国做出的全面承诺只有非常有限的除外情况(特别是在产能严重过剩的行业)。就雄心壮志而言,这将与欧盟的开放度相匹配。大约一半的欧盟直接投资在制造业(例如运输和电信设备、化学品、医疗设备等)。中国没有与任何其他合作伙伴做出如此深远的市场准入承诺。
- 汽车行业:中国已同意取消和逐步取消合资要求。中国将承诺新能源汽车的市场准入。
- 金融服务:中国已经开始逐步开放金融服务业,并承诺向欧盟投资者继续开放。已取消银行、证券和保险交易(包括再保险)以及资产管理的合资要求和外国股比限制。
- 健康(私立医院):中国将通过对主要城市(包括北京、上海,天津、广州和深圳)的私立医院取消合资要求来提供新的市场开放。
- 研发(生物资源):中国以前从未承诺开放外国对生物资源研发的投资。中国已同意不采取新的限制措施,任何可能在未来取消的当前限制也对欧盟取消。
- 电信/云服务:中国已同意取消对云服务的投资禁令。现在,将向欧盟投资者开放,其股比上限为50%。
- 计算机服务:中国已同意对计算机服务的市场准入进行约束,这比当前情况有了很大的改善。此外,中国将包括“技术中立”条款,该条款将确保对增值电信服务的股比上限不会适用于在线提供的金融、物流、医疗等其他服务。
- 国际海上运输:中国将允许对相关的陆上辅助活动进行投资,使欧盟企业能够不受限制地投资于货物装卸、集装箱堆场和车站、海事机构等。这将使欧盟企业能够组织全方位的多式联运的门到门运输,包括国际海运的国内航线。
- 与航空运输相关的服务:尽管由于受制于单独的航空协议,中欧全面投资协定未涉及航权,但中国将在计算机预订系统、地面处理以及销售和营销服务等关键领域开放。中国还取消了对没有机组人员的飞机出租和租赁的最低资本要求,这超出了《服务贸易总协定》的范围。
- 商业服务:中国将取消在房地产服务、租赁服务、运输的维修和保养、广告、市场研究、管理咨询和翻译服务等方面的合资要求。
- 环保服务:中国将取消对环境服务的合资要求,例如污水、减噪、固体废物处置、废气清洁、自然和景观保护、环境卫生和其他环境服务。
- 建筑服务:中国将取消其目前在《服务贸易总协定》中保留的项目限制。
- 欧盟投资者的雇员:欧盟企业的经理和专家将被允许在中国子公司工作长达三年,而不受劳动力市场检查或配额等限制。允许欧盟投资者的代表在投资之前自由访问。
- 改善公平竞争环境–使投资更公平
- 国有企业(SOE) – 中国国有企业贡献了国家GDP的30%左右。中欧全面投资协定试图通过要求国有企业根据商业考量采取行动,而不是对其商品或服务的购买和销售进行歧视,从而对国有企业的行为进行引导。重要的是,中国还承担根据要求提供特定信息的义务,以便评估特定企业的行为是否符合中欧全面投资协定中的义务。如果问题仍未解决,我们可以诉诸中欧全面投资协定解决争端。
- 补贴的透明度– 中欧全面投资协定对服务业的补贴规定透明度义务,填补了世贸组织规则中的一个重要空白。此外,中欧全面投资协定要求中国进行磋商,以便提供可能对欧盟的投资利益产生负面影响的有关补贴的更多信息。中国也有义务进行磋商,以寻求消除这种负面影响。
- 强制技术转让– 中欧全面投资协定针对禁止技术转让制定了非常明确的规则。这些规定包括禁止几种迫使技术转让的投资要求,例如将技术转让给合资伙伴的要求,以及禁止在技术许可中干扰合同自由的要求。这些规则还将包括保护行政机构(例如在商品或服务的认证过程中)收集的机密商业信息免遭未经授权的披露。协定大大加强了世贸组织的规则。
- 标准制定、授权、透明度–协定涵盖了欧盟其他长期存在的诉求。中国将为我们的企业提供在标准制定机构的平等准入。中国还将提高授权的透明度、可预测性和公平性。中欧全面投资协定将包括监管和行政措施的透明度规则,以提高法律的确定性和可预测性,以及程序公平性和司法复审权(包括在竞争案件中)。
- 中欧全面投资协定以及对中国企业在欧盟投资的好处
- 中欧投资协定将为中企投资欧盟带来稳定的市场准入
随着欧盟及其成员国对外国投资的审查越来越严格,该协定将为中国企业提供一个更加稳定的市场准入保障。它将改变中资企业目前赴欧投资的被动局面,增强中国企业在投标谈判中的主动性。上述中国所作的市场准入承诺同样也适用于中国投资进入欧洲,尽管在欧盟的敏感领域,如能源、农业、渔业、视听、公共服务等领域,限制依然存在。
- 提高补贴规定透明度,有效降低投资欧盟的不稳定因素
通过强调在服务贸易领域的补贴规定透明义务,该协定填补了WTO规则中关于服务贸易的一个重要空白;同时,由于欧盟对中国补贴法规透明度要求的提高,中国企业在面对反补贴审查时,会有更加明确和稳定的预期。
- 高水平的公平竞争规则将为双边投资提供更好的营商环境
在该协定中,欧盟和中国都承诺在大多数经济领域,不对企业的数量、产量、销售、执行董事、当地研发、出口业绩和总部设置等施加限制,并且允许转让与投资有关的外汇和人员入境居留。这将为中国企业赴欧盟投资提供极大便利,降低中国企业的合规成本。
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